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國務院辦公廳關于深入開(kāi)展消費扶貧助力打和電赢脫貧攻堅戰的指導意見

國辦發〔2018〕129号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

消費扶貧是社會(huì)各界通(tōng)過消費來自貧困商黑地區和貧困人口的産品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì開站)力量參與脫貧攻堅的重要途徑。大(dà)力實施消文弟費扶貧，有利于動員社會(huì)各界擴大(dà)貧困地區産品和服務消費街土，調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧緻富的積極性，促進貧件匠困人口穩定脫貧和貧困地區産業持續發展。近年來，有關地區和部門在消費扶貧方面積樹區極探索實踐，積累了一些有益的經驗和做法，需要進一步加車和強引導和完善政策。為(wèi)貫徹落實《中共中央 國務院關于打赢脫貧很很攻堅戰三年行動的指導意見》，深入開(kāi)展消費扶貧，制機助力打赢脫貧攻堅戰，經國務院同意，現提出如(rú)下意見。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(h知算uì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十我舊九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和電音協調推進“四個全面”戰略布局，深入落實習近平總書記關于女聽扶貧工(gōng)作的重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發展理音服念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進就但貧困人口穩定脫貧和貧困地區長(cháng)遠發展，堅持政府引爸鐵導、社會(huì)參與、市場運作、創新機制，着力激發全社朋火會(huì)參與消費扶貧的積極性，着力拓寬貧困地區農産品銷售渠道，着力提升貧困自很地區農産品供應水平和質量，着力推動貧困地區休閑農業和鄉(xiāng坐美)村旅遊加快發展，在生産、流通(tōng)、消費各環節打通(t上空ōng)制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，推動貧困兒化地區産品和服務融入全國大(dà)市場，為(wèi)助技煙力打赢脫貧攻堅戰、推進實施鄉(xiāng都長)村振興戰略作出積極貢獻。

二、動員社會(huì)各界擴大(dà)貧電街困地區産品和服務消費

（一）推動各級機關和國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧。将消費扶貧納入中央單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工(gōng)作内容。鼓勵各近服級機關、國有企事業單位、金(jīn)融機構、也金大(dà)專院校(xiào)、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優舊快先采購貧困地區産品，優先從貧困地區聘用工(gōng)勤人員，引導快西幹部職工(gōng)自發購買貧困地區産品和到貧困地區旅遊。鼓勵各級工(gōn厭店g)會(huì)按照有關規定組織職工(gōng)到貧困地區開(歌長kāi)展工(gōng)會(huì)活動，在同等條件下優先采購貧困裡體地區産品。組織開(kāi)展貧困地區農産品和場定向直供直銷機關、學校(xiào)、醫院和企事業單位食堂活動。結合軍們也隊幫扶工(gōng)作，鼓勵有關部隊特别是駐貧困校如地區部隊積極參與消費扶貧。（扶貧辦、中央統戰部、中央和國家(jiā)機關工(g月也ōng)委、教育部、衛生健康委、人民銀行、國資(zī)委、國管局、中市很央軍委政治工(gōng)作部、全國總工(gōng)會(hu我草ì)等和各省級人民政府負責）

（二）推動東西部地區建立消費扶貧協作機制。将消費扶貧納入東西部扶貧協作和對口支援政策框紅在架。幫扶省市要組織引導本地區農産品批發市場、商貿流通(tōng)企業和機關、影會學校(xiào)、醫院、企事業單位等與貧困地區建可問立長(cháng)期穩定的供銷關系。受幫扶省市要主動對接幫扶省市農産品需報市求，依托當地特色資(zī)源禀賦，調整優化農業産業讀但結構，提升農産品質量、擴大(dà)供給規模，積極吸引企業投資(zī)興辦上劇農産品深加工(gōng)企業，推動貧困地區農産品就地加工(g秒頻ōng)，帶動貧困人口增收脫貧。建立和完善東西部高外地區勞務精準對接機制，積極購買貧困地區勞務，光去幫助貧困勞動力就業。（扶貧辦、發展改革委、人力資(zī)源社會(huì)保障部、商務部等和各有術房關省級人民政府負責）

（三）動員民營企業等社會(huì)力量參與又白消費扶貧。将消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，鼓勵民營企業采取“以購代捐”、“放森以買代幫”等方式采購貧困地區産品和服務，幫助貧困人口增收子了脫貧。發揮行業協會(huì)、商會(huì)子事、慈善機構等社會(huì)組織作用，組織動員愛心企業、愛心人士等社會懂得(huì)力量參與消費扶貧。依托“中國農民豐收節”、中國社的長會(huì)扶貧網等平台，針對貧困地區策劃相關活動，推動參與消費女爸扶貧各類主體的需求與貧困地區特色産品供給信息精準對接，推廣鄉(xiān大船g)村特色美食和美景。在國家(jiā)扶貧日前後積極開(kāi)展消費扶個事貧活動，發出倡議，引導全社會(huì)參與。（全國工(gōng)商聯、發展改革委、民政部、農業農村部、扶貧辦、全好錯國總工(gōng)會(huì)、共青團中央、全國婦聯等和各省級人民政府負責）

三、大(dà)力拓寬貧困地區農産品流通(tōng)跳些和銷售渠道

（四）打通(tōng)供應鍊條。支持大(dà)中城市和貧困地區引導和扶持一批消費扶貧示範企業，重點開(kāi)麗西展流通(tōng)基礎設施建設、供應鍊服務那懂、生産基地建設。發揮示範企業引領作用，帶動購錯産地和消費地以骨幹企業為(wèi)平台，以縣鄉(xiān大美g)村三級物流配送體系為(wèi)載體，吧外形成農産品從田間到餐桌的全鍊條聯動。（商務部、發展改革委、農業農村部等和各有關省級人民站是政府負責）

（五）拓展銷售途徑。支持貧困地區完善網絡基礎設施和公共服務平台制志，為(wèi)農村電商經營者提供産品開(kāi司對)發、包裝設計、網店運營、産品追溯、人才培訓等專志雨業服務，不(bù)斷提高貧困人口使用網絡和用戶終端等能力件資。擴大(dà)電子(zǐ)商務進農村綜合示範覆蓋面。在有條件的但拿貧困地區設立電商産業孵化園，培育規模化電商企業。鼓勵大山拿(dà)型電商企業為(wèi)貧困地區設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道動煙，并給予流量等支持。依托糧食、肉類等儲備制度，探索優先收儲貧困地區符合條件師朋的農産品，在貧困地區建設農産品收儲基地。鼓勵大(dà)中城市與貧困地街光區聯合舉辦形式多樣的農産品産銷對接活動，建立長(cháng)期穩購爸定的産銷關系。支持貧困地區參加農博會(huì)、讀歌農貿會(huì)、展銷會(huì)，專設消費扶貧展區，集中推介、展示、銷大美售特色農産品。指導貧困地區供銷合作組織與農産品得新加工(gōng)、流通(tōng)企業建放很立長(cháng)期穩定的産銷聯系，積極開(kāi)展購銷活動。鼓勵貧困吧我地區在景區景點、賓館飯店、遊客集散中心、高速公路服務區開(k呢雜āi)設農産品銷售專區，集中銷售特色優勢農産品。建立貧困地區農産品滞銷放弟預警機制，制定應急處置預案，組織大(dà)型電商企業、商貿流通朋習(tōng)企業和農産品批發市場到貧困地區集中采購滞銷農産品。（商務部、扶貧辦、發展改革委、工(gōng)業間老和信息化部、财政部、交通(tōng)運輸部、農業農村部、街站文化和旅遊部、糧食和儲備局、供銷合作總社等和各有關省級人民政府外友負責）

（六）加快流通(tōng)服務網點建設。鼓勵貧困地區因地制宜新建或改建一批産地倉、氣調庫國愛、冷藏冷凍保鮮庫等設施，以租賃、共享等方式降低(dī)參與消費扶貧企業的運營成小民本。鼓勵供銷合作社、郵政和大(dà)型電商企業、商貿的鐘流通(tōng)企業、農産品批發市場等，整合産地物流設施站少資(zī)源，推動産地倉升級，增強倉儲、分揀、包舞新裝、初加工(gōng)、運輸等綜合服務能力，探索建立從産地到餐桌的弟場冷鍊物流服務體系。深入實施快遞下鄉(xiān舊山g)工(gōng)程，完善貧困地區快遞服務網絡，支持快遞企業與地很農業、供銷、商貿企業加強合作。（商務部、發展改革委、交通(tōng)運輸部、郵政局、供銷合作農妹總社等和各有關省級人民政府負責）

四、全面提升貧困地區農産品供給水平和質量

（七）加快農産品标準化體系建設。以優質、安全、綠色為(wèi)導向，加強貧困地區農産品原産地保護，支關區持開(kāi)展标準化生産示範。鼓勵和引導農業院校花月(xiào)、科(kē)研院所、龍頭企業依托貧困地區資(zī)源禀賦，培看時育和研發适合不(bù)同貧困地區的農産品品種，因地理笑制宜推廣先進适用種養技術。開(kāi)辟貧困地區綠色食品、友跳有機食品、地理标志農産品認證或登記的綠色通(tōng)謝內道，鼓勵貧困地區制定特色農産品地方标準，開(kāi)展湖說标準化生産。在貧困地區推廣食用農産品安全控制規範和技術規程，推廣應用國家(ji離錢ā)農産品質量安全追溯平台，擴大(dà)貧困地區特色農産品質量安全的玩追溯覆蓋面。加強貧困地區農産品質量安全監管，快知強化産地與消費地監管信息共享、協調對接。（農業農村部、科(kē)技部、市場監管總局等和各有關省級人民政府負責）

（八）提升農産品規模化供給水平。支持貧困地區深入挖掘特色農産品品種資(zī)源，優化農産品品種和區域布局，做大時可(dà)做強産業規模。鼓勵龍頭企業、農産品批發市場、電商企業、大(dà北你)型超市采取“農戶+合作社+企業”等模式，在貧困地區建立生産基照數地，大(dà)力發展訂單農業，提高農産品供給的規模化組織化水平，增強農什房産品持續供給能力。落實農産品産地初加工(gōng)補助上看政策，扶持貧困地區提升農産品儲藏保鮮、分揀分級等能力，提高貧困小土地區農産品初加工(gōng)率。引導農産品林秒加工(gōng)企業向貧困地區縣域、重點鄉(花些xiāng)鎮、易地扶貧搬遷集中安置點和産業園區集聚。（農業農村部、财政部、商務部等和各有關省級人民政府負責）

（九）打造區域性特色農産品品牌。指導貧困地區以省、地級市或集中連片特殊困難地區為(wèi)單元統一制定區會自域性扶貧産品标識，采取共享共用共推等方式，合力打造區內舊域性特色農産品品牌，提高貧困地區特色農産品的辨識度。組妹喝織各類媒體通(tōng)過新聞報道、公益廣告等多種方式，運用新媒體空線平台資(zī)源，廣泛宣傳貧困地區發展特高街色農産品的經驗做法，推介農産品品牌。依托全國“質量月”、“中國品牌日”等專項活務相動，鼓勵貧困地區開(kāi)展特色農産品、民族手工(gōng)藝她男品等品牌展示和推介。加強對貧困地區農産品生産、加工(gōng)、媽日流通(tōng)企業和相關合作社的信用監管，對市場主體實行守信激勵、失和什信懲戒。（中央宣傳部、農業農村部、商務部、發展改革委、人民銀行、市場監管總局等和金請各有關省級人民政府負責）

五、大(dà)力促進貧困地區休閑農業和鄉(xiāng)劇工村旅遊提質升級

（十）加大(dà)基礎設施建設力度。改造提升貧困地區休閑農業和鄉(xiāng)村旅遊道路、通但些(tōng)村公路、景區景點連接線通(tōng)行能力，提升交通(tōng)通店的(tōng)達性和遊客便利度。結合推進農村人居環境整治，提升休閑農業、鄉(老照xiāng)村旅遊基礎設施和公共服務設施國懂水平，對從事休閑農業和鄉(xiāng)村旅遊呢吧的貧困戶實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工跳是(gōng)程，優化消費環境。加大(dà)對休厭空閑農業和鄉(xiāng)村旅遊基礎設施建設的用地傾斜。依托貧黑為困地區自然生态、民俗文化、農耕文化等資(zī火員)源禀賦，扶持建設一批設施齊備、特色突出的美麗休閑飛對鄉(xiāng)村（鎮）和鄉(xiāng)村旅遊精品景子跳區等，滿足消費者多樣化需求。（農業農村部、文化和旅遊部、住房城鄉(xiāng)建設部、發展改革委、討去自然資(zī)源部、交通(tōng)運輸部等和各有關開關省級人民政府負責）

（十一）提升服務能力。依托東西部扶貧協作和對口支援、中央單位定點扶貧等機制，動員相關科(k會科ē)研機構和高等院校(xiào)，通(tōng)過“請進計行來”、“走出去”等方式，幫助貧困地區培訓休閑農業和鄉(x日月iāng)村旅遊人才，提供營銷、服務、管理指導。支空線持貧困人口參加相關專業技能和業務培訓，提升服務規範化和标準化水平。鼓答學勵貧困地區組建休閑農業和鄉(xiāng)村旅遊協會(huì)、産業及區域品牌低行聯盟等組織，形成經營主體自我管理、自我監督、自我服務的管理服務體系。（農業農村部、文化和旅遊部、人力資(zī)源社會(huì)保障部公西、市場監管總局、扶貧辦、發展改革委等和各有關省級人民政府負責）

（十二）做好(hǎo)規劃設計。加強對貧困地區休閑農業和鄉(xiāng)村旅遊資(zī)源調查內計，深入挖掘貧困地區自然生态、曆史文化、地域特色文化、民族民俗文化、筆筆傳統農耕文化等資(zī)源，因地制宜明确重點發展方向和區域。動員旅遊如木規劃設計單位開(kāi)展扶貧公益行動，為(wèi)貧困地區編制休閑農放制業和鄉(xiāng)村旅遊規劃，鼓勵旅遊院校(xiào)和旅遊企間坐業為(wèi)貧困地區提供旅遊線路設計、産品開(kāi)發、品牌宣傳等指導。費人（農業農村部、文化和旅遊部等和各有關省級人民政府負責）

（十三）加強宣傳推介。支持貧困地區組織開(kāi)展休閑農業和鄉(xiāng)在兵村旅遊相關主題活動。組織各類媒體安排版面時(shí)段，運用新媒體平台，分議男時(shí)分類免費向社會(huì)推介貧困地區精品景點女白線路。大(dà)力發展“鄉(xiāng)中南村旅遊+互聯網”模式，依托電商企業等載體的電，開(kāi)展多種形式的旅遊扶貧公益宣傳，集中南還推介一批貧困地區休閑農業和鄉(xiāng)村旅遊精品目的影輛地。（農業農村部、文化和旅遊部、中央宣傳部、廣電總局、商務部等和各有關省答員級人民政府負責）

六、保障措施

（十四）加強組織領導。發展改革委、扶貧辦、農業農村部、商務部、文化和店多旅遊部、供銷合作總社、财政部等部門要加強對消費扶貧工(呢輛gōng)作的統籌協調，制定實施方案，細化實化相關政南明策舉措。各省（區、市）人民政府要高度重視本地區消費扶貧工(gōng)作，林腦根據産地、消費地的不(bù)同定位，明确目标任務，制定配套政玩去策，建立工(gōng)作機制，積極推動消費扶貧深入開(kā光數i)展。及時(shí)總結和宣傳推廣消費光風扶貧工(gōng)作中湧現出來的經驗做法、先進典型，營造全社會(huì器著)參與消費扶貧的良好(hǎo)氛圍。（發展改革委、扶貧辦、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、供銷合作綠小總社、财政部等和各省級人民政府負責）

（十五）完善利益機制。完善公司、合作社、緻富帶頭人與貧困人口的利益聯結機制，提高貧困人口在農愛相産品銷售和休閑農業、鄉(xiāng)村旅遊中的參聽銀與度，切實保障貧困人口分享收益。發揮消費扶貧對見坐集體經濟和貧困人口增收的輻射帶動作用，扶持村集體經濟組織發綠身展壯大(dà)，增強貧困人口與市場的對接能力。（農業農村部、文化和旅遊部、扶貧辦、财政部等和各有關省級人民政府負相廠責）

（十六）加大(dà)政策激勵。統籌相關政策資(zī)源和資(zī)金(jīn)項目，以供應鍊建設為(現要wèi)重點，支持開(kāi)展消費扶貧示範。對在貧困地區從事農産品加醫們工(gōng)、倉儲物流和休閑農業、鄉(xiāng)村旅什錢遊的企業，在金(jīn)融、土地等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有突商都出貢獻的企業、社會(huì)組織和個人，議影采取适當方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧台賬，重點統計購子輛買建檔立卡貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業、合作社鐵白的産品相關數據，并作為(wèi)政策支持、評先評優司員等重要依據。（發展改革委、财政部、自然資(zī)源部、農業農村部、商務部下區、文化和旅遊部、人民銀行、扶貧辦等和各省級海都人民政府負責）

（十七）強化督促落實。加強對消費扶貧工(gōng)作的督促指導，及時(s熱厭hí)跟蹤進展情況，協調解決工(gōng)作推進中的困難和問題。将消費扶貧工資店(gōng)作開(kāi)展情況作為(wèi)考核中央單位定點扶貧對大、東西部扶貧協作和對口支援工(gōng)作的重要内容。将消費扶貧納森土入年度脫貧攻堅工(gōng)作計劃，積極探索創你熱新方式方法，加大(dà)工(gōng)作力度，推動文件消費扶貧各項任務和政策落到實處。（發展改革委、扶貧辦、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、供銷合作總她他社、财政部等和各有關省級人民政府負責）